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全國糧食新增500億公斤生產能力規劃(2009-2020)
日期:2009-12-02 來源:《人民日報》

 導讀:本規劃期限為2009?2020年。品種為稻谷、小麥、玉米三大作物,兼顧大豆,按照糧食生產核心區、非主產區產糧大縣、后備區和其他地區對全國進行統籌規劃。

  引 言

  糧食是關系國計民生的重要商品,是關系經濟發展、社會穩定和國家自立的基礎,保障國家糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。隨著人口增加,我國糧食消費呈剛性增長,同時水土資源、氣候等制約因素使糧食持續增產的難度加大,利用國際市場調劑余缺的空間越來越小。為此,必須堅持立足國內實現糧食基本自給的方針,著力提高糧食綜合生產能力,確保國家糧食安全。

  考慮到影響糧食生產和有效供給的不確定性因素較多,本著提高糧食綜合生產能力、確保供給、留有余地的原則,未來12年間,需要再新增500億公斤生產能力,提高國家糧食安全的保障程度。

  本規劃所述糧食生產能力,是指由資源狀況和經濟、技術條件所決定的,各種生產要素綜合投入所形成的,可以相對穩定實現一定產量的糧食產出能力。

  本規劃期限為2009?2020年。品種為稻谷、小麥、玉米三大作物,兼顧大豆,按照糧食生產核心區、非主產區產糧大縣、后備區和其他地區對全國進行統籌規劃。

  一、我國糧食生產現狀

  新中國成立以來,黨和政府高度重視糧食生產,采取一系列政策措施,著力提高糧食生產能力,實現了糧食由長期短缺向供求基本平衡的歷史性跨越,成功地解決了十幾億人口的吃飯問題,為我國經濟社會發展奠定了堅實的物質基礎,也為世界糧食安全做出了重大貢獻。

  (一)新中國成立以來糧食生產回顧。

  回顧歷史,我國糧食生產經歷了新中國成立后28年(1949?1977年)低起點快速發展和改革開放30年高起點波動發展兩個階段。

  1.從新中國成立到1977年。這一時期,糧食播種面積從16.5億畝擴大到1977年的18.1億畝,總產量先后躍上3個臺階,糧食單產從69公斤提高到157公斤,增長1.28倍。但由于這一時期我國人口增長較快,糧食人均占有量仍然處于較低水平,溫飽問題仍未得到根本解決。

  2.改革開放以來。我國糧食總產量在3000億公斤起點基礎上,先后跨上4個新臺階,目前糧食生產能力基本穩定在5000億公斤水平,實現了糧食供求基本平衡。取得這一巨大成就,一是得益于家庭聯產承包責任制的實行,二是得益于糧食流通體制改革的不斷深化,三是得益于農田水利基礎設施建設和糧食新品種、先進適用技術的推廣,四是得益于中央對糧食生產的扶持政策。

  (二)糧食生產格局變化。

  1.糧食生產重心北移。隨著東南沿海工業化、城鎮化加快推進,糧食播種面積不斷減少,北方地區糧食生產占全國比重逐年上升,糧食流通格局由“南糧北調”變為“北糧南運”。

  2.糧食產能向主產區和產糧大縣集中。2007年,13個糧食主產省(區)糧食產量占全國比重為75%,外銷原糧占全國外銷原糧總量的88%。位居全國前100名的產糧大縣糧食產量之和占全國糧食總產量的21%。

  3.糧食生產集約化水平提高,儲運設施明顯改善。資本替代勞力趨勢明顯,化肥、農膜、除草劑使用量增加,農業機械化水平不斷提高。糧食倉儲運輸能力逐步增強,為實現大范圍糧食調運提供了保障。

  4.糧食品種結構不斷優化。玉米占糧食總產量的比重大幅度增加,保證了飼料及加工用糧的需要;小麥比重穩步增加,優質、專用品種比重逐步提高;稻谷比重雖有降低,但早秈稻減少,粳稻增加,適應了口糧需求變化。

  (三)主要經驗與啟示。

  1.穩定糧食面積是基礎。糧食播種面積是決定糧食產量的關鍵因素,糧食播種面積從1998年糧食播種面積17.1億畝,降至2003年14.9億畝的歷史最低水平,再恢復到2007年的15.8億畝,糧食產量相應波動。實踐證明,促進糧食生產穩定發展,必須首先保持播種面積穩定。

  2.調動農民種糧積極性是根本。從實行家庭聯產承包責任制、改革糧食統購統銷體制、幾次大幅度提高糧食收購價,到對種糧農民實行“四補貼”、出臺糧食最低收購價政策等,農民真正得到了實惠,穩定了糧食播種面積,提高了糧食產量。

  3.依靠科技進步是關鍵。改革開放以來,高產、優質、多抗新品種培育和更換速度大大加快,每次品種更換都促進了糧食單產的提高。雜交水稻、緊湊型玉米等品種大面積推廣,小麥精量半精量播種、地膜覆蓋栽培、病蟲害綜合防治等實用技術廣泛應用,提升了糧食生產科技水平。

  4.強化基礎設施是保障。國家堅持把糧食生產作為農業工作重點,加強農田水利等基礎設施建設,改善糧食生產條件,抗災減災能力明顯增強。國家支持農用工業加快技術改造,改進工藝,增加產出,保證化肥等農資供應,提高農業裝備水平,有力地支持和保障了糧食生產。

         二、我國糧食供需面臨的形勢

  未來12年,我國糧食需求將繼續呈剛性增長,產需缺口不斷擴大,糧食品種和區域結構性矛盾加劇,利用國際市場彌補國內糧食缺口的空間有限,必須立足國內實現糧食基本自給。雖然我國糧食生產面臨的資源、環境等不利因素增多,但是通過挖掘糧食單產潛力,增加糧食產量是可以實現的。

  (一)糧食需求剛性增長。

  2010年和2020年全國糧食需求量將分別達到5250億公斤和5725億公斤。從用途看,口糧消費略有減少,飼料和工業用糧增加,種子用糧基本穩定。

  (二)糧食產需缺口擴大。

  雖然當前我國糧食總量能保證基本自給,但全國糧食人均占有量僅為380公斤,隨著人民生活水平的不斷提高,畜產品的增加和食品工業快速發展,糧食產需缺口還將擴大。按照國內糧食自給率95%測算,2020年糧食產能存在缺口,品種間產能差距加大。

  (三)利用國際市場調劑的空間有限。

  我國既是糧食生產大國,又是糧食消費大國,國際市場的谷物貿易量僅為我國糧食消費量的一半左右,可供我國進口的糧食資源十分有限。從中長期看,國際金融、能源市場對糧食市場的牽動作用逐漸加大,引發糧食市場波動的因素日益復雜,利用國際市場彌補國內產需缺口仍具有較大的不確定性。

  (四)糧食增產制約因素增多。

  目前及今后一個階段,我國糧食生產面臨的制約因素與改革開放前有很大不同。一是水土資源約束加大,二是種糧比較效益長期偏低,三是農業勞動力素質下降,四是氣候不確定性增加,五是生態環境約束大。此外,我國農業基礎設施依然薄弱,中低產田比重高,抗災能力弱,未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。

  (五)未來糧食增產仍有潛力。

  盡管當前糧食生產面臨著一些不利因素,但從長遠看,未來我國糧食增產仍有潛力。一是糧食生產政策環境不斷優化,二是農業生產條件逐步改善,三是農業科技推廣應用步伐加快,四是糧食產前產后保障水平提高。

  三、指導思想、基本原則和主要目標

  (一)指導思想。

  全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持走中國特色農業現代化道路,堅持立足國內實現糧食基本自給的方針,強化政策支持,加大投入力度,改善基礎條件,提高裝備水平,推進科技進步,轉變發展方式,建立糧食持續穩定發展的長效機制,保護和調動農民種糧積極性、科技人員創新積極性、地方政府抓糧積極性,提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率,不斷增強糧食綜合生產能力、抗風險能力、國際競爭力和可持續發展能力,保障國家糧食安全。

  (二)基本原則。

  1.立足國內,基本自給。突出糧食生產能力建設,加快構建糧食安全保障體系,確保國內糧食自給率保持在95%以上。堅持把發展糧食生產放在現代農業建設的首位,確保糧食播種面積的穩定。

  2.依靠科技,主攻單產。堅持走內涵式發展道路,強化農業科技支撐,著力提高單位面積產量,確保糧食綜合生產能力的穩步提升。

  3.優化布局,突出重點。進一步優化糧食生產布局,著力打造糧食生產核心區,形成集中連片、高產穩產的國家商品糧生產基地。

  4.統籌規劃,分步實施。統籌規劃糧食主產區、主銷區和產銷平衡區的糧食生產能力建設,統一規劃重點片區建設內容,根據投資可能,按照輕重緩急,有計劃、分步驟地推進各方面建設,加快改善糧食生產條件。

  5.創新機制,持續發展。深化農村改革,綜合運用財稅、價格、金融、法律等多種手段,形成糧食穩定增長、農民持續增收的長效機制。創新管理機制,加強項目整合。加快建立農田水利建設新機制。注重水資源和生態環境保護,提高糧食生產可持續發展能力。

  6.多元籌資,加大投入。進一步調整財政支出、固定資產投資和信貸投放結構,不斷加大糧食綜合生產能力建設的力度。完善糧食補貼、價格支持和獎勵政策,促進投資主體多元化。

  (三)規劃目標。

  1.總體目標。

  ??糧食綜合生產能力穩步提高。到2020年全國糧食生產能力達到5500億公斤以上,比現有產能增加500億公斤。

  ??糧食播種面積保持穩定。到2020年,全國耕地保有量不低于18億畝,確保基本農田面積15.6億畝,糧食播種面積穩定在15.8億畝以上。

  ??糧食生產條件明顯改善。到2020年,全國耕地有效灌溉面積達到9億畝以上,有效灌溉率達到51%,比2007年提高4個百分點;灌溉水利用系數達到0.55左右。耕地質量逐步提高,規劃區改造中低產田3億畝,耕種收綜合機械化水平提高65%,糧食生產災害損失率由10%下降到8%?9%,下降1?2個百分點。

  ??糧食生產科技水平顯著提高。到2020年,糧食單產水平達到每畝350公斤,比2007年提高33.5公斤;糧食良種覆蓋率保持在95%以上,實現良種全面更新1?2次,種子商品化供種水平達到85%以上,科技貢獻率由48%提高到55%,增加7個百分點。

  2.分階段目標。

  到2010年,全國糧食生產能力穩定在5000億公斤以上,與現有能力持平略增。到2015年,全國糧食生產能力達到5300億公斤以上,比現有能力增加300億公斤。到2020年全國糧食生產能力實現5500億公斤以上,比現有能力增加500億公斤。


        四、主要技術路線

  針對目前我國糧食生產存在的主要制約因素,未來12年挖掘糧食增產潛力的技術路線主要是:

  (一)改善灌溉條件,改造中低產田。配套和改造現有灌排設施,完善農田水利基礎設施,加強地力培肥等工程建設,大幅度改造中低產田,建設旱澇保收的高產穩產糧田。

  (二)選育推廣優良品種。進一步加大品種選育力度,重點培育耐密植、抗倒伏、抗病蟲、適應機械化作業的玉米新品種,滿足不同稻區生產條件且豐產性好、米質優、多抗的水稻新品種,多抗、高產的小麥專用品種,高油、高產、多抗的大豆新品種。同時,加大優良品種推廣力度。

  (三)改進耕作方式。通過改革耕作制度和改進種植方式,提高土地產出率。黃淮海部分適宜地區改套種玉米為直播;北方地區發展保護性耕作,均衡土壤肥力;大力開發南方冬閑田,長江中下游地區增加雙季稻種植,提高復種指數。

  (四)推廣重大技術措施。加強技術指導,提高技術到位率。玉米重點推廣增密技術、全膜雙壟溝播、催芽坐水種等技術,水稻重點推廣大棚育秧、集中育秧、使用壯秧劑和拋秧、機插秧等栽培技術,小麥重點推廣精量半精量播種、“雙晚”等技術,大豆重點推廣窄行密植、行間覆膜、種子包衣等技術。同時,配套使用測土配方施肥等技術,推廣農業節水技術。

  (五)提高農業機械化水平。加快推進主要作物、關鍵環節的生產機械化。北方旱區加快推廣深松整地、免耕播種、化肥深施等機械化技術,加強農機農藝結合;南方水田區推廣高效整地、稻草旋埋、機電排灌等技術。

  (六)加大病蟲害防控。強化病蟲害預測預報和統防統治,科學合理用藥,降低農藥用量,減少病蟲害損失。


         五、區域布局及分區增產任務

  根據農業區劃特點、生產技術條件和增產技術潛力等因素,將全國糧食生產區劃分為核心區、非主產區產糧大縣、后備區和其他地區四類地區。按照發揮比較優勢、突出重點品種、注重調出能力、兼顧區域平衡的原則,確定分區、分品種增產任務。

  (一)區域功能定位。

  1.著力打造糧食生產核心區,提高商品糧調出能力。綜合考慮糧食播種面積、產量、商品量、集中連片和水資源等因素,從13個糧食主產省(區)選出680個縣(市、區、場)作為糧食生產核心區,鞏固并提升在國家商品糧源中的核心地位。

  2.加強非主產區產糧大縣建設,提高區域自給能力。從晉、浙、閩、粵、桂、渝、貴、云、陜、甘、寧等11個非糧食主產省(區、市)選出120個糧食生產大縣(市、區),充分挖掘糧食單產潛力,增強區域糧食供給能力。

  3.適度開發糧食生產后備資源,加強國家糧食戰略儲備。對吉林省西部等地區部分宜農荒地,在保護生態環境前提下,根據國內糧食供求狀況,適時、適度進行后備土地資源開發。

  4.輻射帶動全國糧食生產,提高糧食生產水平。其他地區通過政策引導和技術輻射,穩定糧食播種面積,改善糧食生產條件,加快優良品種和先進適用技術推廣,提高糧食生產水平。

  (二)各區基本情況。

  1.核心區。

  核心區共計680個縣(市、區、場),分布在東北、黃淮海和長江流域。

  ??東北區。該區是我國最大的玉米、優質粳稻和大豆產區,包括黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古四省區的209個縣(市、區、場),占核心區縣數的31%。耕地面積約3.4億畝,糧食播種面積約2.6億畝,總產量約870億公斤,分別占全國的18.5%、16.4%和17.6%。

  ??黃淮海區。該區是我國小麥、玉米和稻谷優勢產區,包括河北、山東、河南、安徽、江蘇五省的300個縣(市、區),占核心區縣數的44%。耕地面積約3.2億畝,糧食播種面積約3.7億畝,總產量約1432.5億公斤,分別占全國的17.7%、23.2%和28.9%。

  ??長江流域。該區是我國稻谷集中產區,包括江西、湖北、湖南、四川四省的171個縣(市、區),占核心區縣數的25%。耕地面積約1.2億畝,糧食播種面積約1.8億畝,總產量約714.5億公斤,占全國的6.6%、11.7%和14.4%。

  2.非主產區產糧大縣。

  11個非主產省(區、市)中的120個產糧縣(市、區)分布在華東及華南地區、西南地區、山西及西北地區。

  ??華東及華南地區。包括浙江、福建、廣東、廣西四省(區)的42個縣(市、區),占非主產區產糧大縣總數的35%。

  ??西南地區。包括重慶、貴州、云南三省(市)的38個縣(市、區),占非主產區產糧大縣總數的32%。

  ??山西及西北地區。包括山西、陜西、甘肅、寧夏四省(區)的40縣(市、區),占非主產區產糧大縣總數的33%。

  3.后備區。

  主要是吉林西部等適宜地區。

  4.其他地區。

  其他地區為上述地區以外的產糧縣(市、區)。耕地面積近10億畝,糧食播種面積約6.9億畝,糧食產量1659.5億公斤,分別占全國的53%、43.6%和33.5%。

  (三)分區增產任務。

  1.產能分配原則。

  依據各區生產特點、播種面積及增產潛力,重點向糧食主產區傾斜,向主產區中的核心區傾斜,同時,兼顧非主產區產糧大縣,帶動全國糧食生產水平提高。

  2.分區增產任務及途徑。

  根據產能分配原則,核心區新增糧食產能371億公斤,非主產區產糧大縣新增產能22.5億公斤,后備區新增產能22.5億公斤,其他地區新增產能84億公斤,分別占新增產能的74.2%、4.5%、 4.5%和16.8%。

  (1)核心區。

  ??東北區。承擔新增糧食產能任務150.5億公斤,占全國新增產能的30.1%。該區糧食生產的主要增產途徑是適度新建水源工程,加快防洪排澇體系建設,完善灌溉設施;大面積推廣耐密型玉米和水稻大棚育秧;推廣大型農業機械,促進糧食生產全程機械化,實施土壤深松深翻、秸稈還田等。

  ??黃淮海區。承擔新增糧食產能建設任務164.5億公斤,占全國新增產能的32.9%。該區糧食生產的主要增產途徑是大力發展節水型農業,加強灌區續建配套和節水改造及澇區排澇建設;增加秋糧種植密度,在條件適宜地區推廣耐旱品種及玉米晚收、小麥晚播種植模式。

  ??長江流域。承擔新增糧食產能任務56億公斤,占全國新增產能的11.2%。該區糧食生產的主要增產途徑是加大低洼澇區和環湖地區排澇體系建設;擴大機插秧、機收等農機作業面積,擴大雙季稻種植面積。

  (2)非主產區120個產糧大縣。

  ??華東及華南地區。承擔新增糧食產能任務6億公斤,占全國新增產能的1.2%。該區糧食生產的主要增產途徑是保護耕地,加大土地整理和復墾,穩定糧食播種面積,加強農田水利基礎設施建設。

  ??西南地區。承擔新增糧食產能任務5億公斤,占全國新增產能的1%。該區糧食生產的主要增產途徑是改善坪壩地區農田水利工程,增加灌溉面積;加強坡耕地改造,建設標準糧田。

  ??山西及西北地區。承擔新增糧食產能任務11.5億公斤,占全國新增產能的2.3%。該區糧食生產的主要增產途徑是發展旱作節水農業,加快耐旱糧食品種培育和推廣,普及地膜覆蓋、注水播種抗旱保苗等農業節水技術。

  (3)后備區。

  到2020年,該區承擔新增22.5億公斤糧食生產能力建設任務,占全國新增產能的4.5%。后備區產能根據全國糧食供求狀況適時、適度開發,在有條件地方先行試點示范,總結經驗,并按照生態優先、以水定地、水土匹配、以需定產的原則確定土地開發規模和進度。

  (4)其他地區。

  到2020年,該區承擔84億公斤糧食生產能力建設任務,占全國新增產能的16.8%。該區糧食生產的主要增產措施是充分利用自然降水,適度開發水資源,推廣優良品種和高產栽培技術。

  六、主要建設任務和工程

  根據不同區域特點、制約因素和增產途徑,統籌實施八大工程建設。

  (一)水利骨干工程建設。

  加快實施大型及部分重點中型灌區骨干工程續建配套與節水改造,力爭到2020年,改造灌區面積1.8億畝,灌溉水利用系數達到0.55以上。在水土資源條件匹配地區,適度興建蓄引提工程。在實施中部四省大型排灌泵站更新改造工程的基礎上,做好淮北、沿黃及長江中下游沿江以及濱湖等地區的大中型排灌泵站更新改造,實施東北、黃河沿岸地區灌溉泵站的更新改造。在灌溉條件較差、灌溉水源不足的地區,加強小型抗旱工程建設。

  (二)基本農田建設。

  按照成片區開發、整體推進的原則,加強以小型農田水利設施為基礎的田間工程建設,配套實施土地平整、機耕道、農田林網工程,以及土壤改良等技術措施,到2020年,完成改造中低產田3億畝。繼續實施土地整理和復墾項目,到2020年,在800個產糧大縣和后備區完成整理和復墾耕地2000萬畝。加強耕地質量監測區域站建設。

  (三)糧食科研創新能力建設。

  加快水稻、小麥、玉米工程實驗室和土肥資源高效利用、作物高效用水工程實驗室建設。加強基礎性研究,建立糧食科技儲備和科技支撐能力。搭建開放式研發平臺,開展聯合攻關。加強海南南繁科研制種基地和甘肅河西走廊雜交玉米、四川雜交水稻制種基地建設。

  (四)良種繁育和技術推廣體系建設。

  根據不同區域的生態特點,統一建設規模化、標準化、專業化良種繁育基地。加快建設水稻育秧大棚和工廠化育秧設施,加強種子質量檢測體系建設,繼續完善農作物品種區域試驗。繼續實施糧食豐產科技工程,深入開展糧食高產創建活動和農業科技入戶工程。加強技術培訓和指導,進一步完善科技成果轉化推廣機制。完善區域性、縣級和鄉鎮農業技術推廣體系,提高農技公共服務能力。

  (五)農業機械化體系建設。

  加快推進糧食作物生產全程機械化,扶持農機合作組織或農機大戶。大力發展保護性耕作。加快排灌機械、抗旱機具、節水灌溉設備等推廣。增加對農民購置先進適用農機具的補貼規模,擴大補貼種類,提高補貼標準,完善補貼辦法。

  (六)防災減災體系建設。

  統籌考慮防洪、抗旱及生態環境要求,進一步完善防洪工程體系建設和管理。加強旱情監測網絡、干旱預警和抗旱水源調度系統建設。繼續實施植物保護工程。加強實時調度,推進聯防聯控、統防統治,力爭到2020年,將糧食因病蟲危害造成的損失率降低1?2個百分點。以糧食生產核心區和非主產區產糧大縣為重點,完善農業氣象監測站網。加強農業災害性天氣預報預警與評估、農作物病蟲害氣象條件預報等工作,開展農業氣象跟蹤和技術咨詢服務。加強人工增雨和防雹能力建設。

  (七)農業生態環境保護體系建設。

  強化水資源保護與管理,嚴格實行灌溉用水的總量控制和定額管理。黃淮海區要減少地下水超采,西北內陸河地區要發展旱作節水農業,東北區要合理利用和保護好水資源。加強水污染監測和防治,改善水質和水環境。加強東北黑土區、黃土高原及西南石漠化地區水土流失治理。建立健全農業面源污染監測預警體系,在糧食生產核心區開展農業面源污染監測預警,實施化肥農藥減施替代工程和農田生態攔截工程。重點推廣機械化還田、秸稈覆蓋、快速腐熟還田和生物反應堆技術。

  (八)倉儲物流和糧食加工能力建設。

  繼續以東北區為重點,兼顧黃淮海區、長江流域和西部地區,建設中央儲備糧直屬庫和地方儲備糧庫。鼓勵農戶科學儲糧。加強烘干、除雜設施的建設和改造。加快改造跨省區糧食物流通道,支持大型糧食物流節點建設,完善散糧發放、接卸、運輸及配套設施,加強糧食主產區收納庫點和中轉庫容建設,實現跨省糧食流通的“四散化”。在保障糧食安全的前提下,適度發展糧食深加工。優化飼料產業結構。改進糧食收獲、儲藏、運輸、加工方式,推廣先進適用的糧食收獲機械、儲存設施、運輸工具、加工設備,降低糧食產后損耗。


    七、經濟社會效益與環境影響評價

  規劃的實施具有良好的經濟和社會效益,但同時也對環境產生一定的負面影響。

  (一)經濟、社會效益分析。

  規劃實施后,按現行市場平均收購價格計算,達產年可實現新增糧食產值852億元。全國糧食總產量將穩定達到5500億公斤的階段性水平,糧食自給率達到95%以上,我國糧食宏觀調控能力進一步增強。項目實施可帶動部分農村勞動力參與工程建設,增加打工收入,并帶動農業科研、農用機械制造、肥料、農膜、農藥等相關行業的發展。重點地區糧田基礎設施普遍得到改善,抗災能力明顯增強,將極大地改善農業生產條件。

  (二)環境影響評價。

  規劃擬改造和新開發部分土地,如開發方式不合理,可能會對區域生態環境造成不利影響帶來土壤次生鹽漬化等問題。為此,要合理規劃土地開發利用模式、開發時序和合理規模,并制定詳細的生態風險防范方案。

  在缺水地區新增水源、新增灌區可能影響生態用水量,部分灌區和排澇退水將對河流水質產生影響;水利工程建設及土地資源開發,可能對濕地造成負面影響。為此,要進行水資源論證,合理控制水資源開發程度,保證河流基本生態用水;對區域水量進行水資源綜合平衡分析,確定合理的灌溉用水量和灌溉定額;嚴重缺水地區,要降低增產任務;加強對現有濕地的保護。

  長期單一施用化肥,會使土壤出現酸化、板結,造成水體富營養化,導致農業面源污染。為此,要實施測土配方施肥,逐步引導農民改變傳統施肥習慣。

  殺蟲劑和除草劑如過量施用,將會抑制甚至滅生土壤微生物,使土地持續生產力下降;植物或土壤粘附的農藥,進入地表水體或滲入地下含水層將危害水質。為此,要培育高抗品種,加強預測預警、精準施藥,發展生物農藥或除草劑,鼓勵利用赤眼蜂等天敵進行生物防治。

  殘留農膜會破壞耕作層的土壤結構,降低土壤通氣、透水性,并使微生物和土壤動物活力受到抑制,導致土壤肥力下降;同時也阻礙了農作物種子發芽、出苗和根系生長,造成作物減產。為此,要加大殘膜回收的力度,盡量減少對環境的負面影響。

  糧食作物秸稈如直接焚燒將會向大氣排放有機碳,嚴重影響大氣環境質量,甚至影響航空安全。此外,廢棄秸稈進入水體后會加大面源污染強度。為此,要逐步增加秸稈還田面積,并提高秸稈綜合利用水平,降低廢棄秸稈對環境的影響。

  八、構建糧食生產穩定發展的長效機制

  打牢糧食生產基礎、實現規劃提出的增產任務,要更加重視推進農業科技進步和創新,增強科技支撐能力;更加重視農業基礎設施建設,改善糧食生產條件;更加重視落實糧食省長負責制,明確各級政府糧食安全責任;更加重視完善糧食生產扶持政策,調動農民種糧積極性;更加重視加強糧食市場調控,促進產銷銜接;更加重視構建長效機制,促進糧食生產穩定發展。

  (一)落實糧食省長負責制,明確中央和地方糧食安全責任。

  明確中央和地方在糧食安全上的責任,省級政府要全面落實糧食省長負責制,糧食主產區要為全國提供穩定的商品糧源,非主產區要高度重視本地區的糧食生產,確保本地區耕地面積和糧食播種面積不減少,糧食自給水平不下降。加快探索建立糧食主產區與主銷區的利益聯結機制,扶持糧食生產各項政策措施要向主產區傾斜,建立糧食主銷區尤其是發達地區對糧食主產區的補償制度;完善糧食風險基金政策,逐步取消主產區配套;引導主銷區參與主產區糧食生產基地、倉儲設施等建設。建立有效的糧食安全監督檢查和績效考核機制,并作為重要內容納入對地方各級政府尤其是領導班子績效考核體系。

  (二)堅持家庭承包經營制度,穩步推進土地規模經營。

  堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,有條件的地方要發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體,走現代糧食產業化之路。加強土地承包經營權流轉管理和服務,促進耕地向種糧大戶和種糧能手集中。加快發展種糧農民專業合作社,加大對種糧大戶、農機大戶、種糧農民專業合作社和專業化服務組織的獎勵和扶持力度,通過專業化服務推動糧食生產標準化、優質化。

  (三)嚴格耕地資源保護,穩定糧食播種面積。

  堅持最嚴格的耕地保護制度,認真落實省級政府耕地保護目標責任制,切實加強基本農田保護;糧食生產核心區和非主產區產糧大縣要將基本農田落實到地塊、落實到農戶,并記入土地承包經營權證;實行最嚴格的節約用地制度;抓緊完善征地補償安置制度;嚴格執行耕地占補平衡、先補后占制度。切實加強后備耕地資源的保護,發展糧食生產要與生態環境相適應,特別是生態脆弱地區,未經批準,嚴禁再開墾荒地、草原或占用濕地。完善耕地保護監督和懲罰機制。統籌糧食和經濟作物發展,確保糧食播種面積穩定;繼續優化糧食品種結構,加快優良品種和先進適用技術推廣。

  (四)加快農業科技創新,提高技術裝備水平。

  加強農業基礎性應用技術研究,整合科研院所力量,加快構建農科教相結合、產學研一體化的農業科研體系,支持與糧食生產相關的基礎性、前沿性科學研究,促進高新技術成果在農業領域的示范和應用。建立健全農技推廣體系,完善農民科技培訓體系,引導和鼓勵涉農企業、農民專業合作經濟組織開展糧食技術創新和推廣活動。加快發展化肥、農藥和農機裝備制造等農用工業。

  (五)加大基礎設施投入力度,完善建管機制。

  增加糧食生產投入,按照存量調整、增量傾斜的原則,調整國民收入分配格局,重點向農業傾斜,向糧食生產傾斜;大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占有稅新增收入用于農業的比例,耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業。整合糧食產能建設資金,固定資產投資、農業綜合開發資金、土地開發整理資金等現有投資項目,要按照規劃要求,調整資金投向,向糧食核心區和非主產區的產糧大縣傾斜,形成投資合力。完善投入機制,建立健全以公共財政為主體的多元化投入機制,落實相關財稅優惠政策,吸引社會資金投向糧食生產。創新投資機制,采取以獎代補等形式,鼓勵和支持廣泛開展小型農田水利設施、旱作節水工程等建設。加強農業基礎設施管護,創新農村小型基礎設施產權管理機制,明晰相關基礎設施產權;對于運營及管護費用高、受益面廣的大中型公益性糧食生產基礎設施,同級財政要給予必要支持。

  (六)擴大財政補貼規模,完善獎補政策。

  加大對糧食生產的支持和保護,加大補貼力度,完善補貼方式,擴大范圍,提高標準,完善種糧直補、良種補貼、農機具購置補貼政策,完善與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制,逐步擴大糧食生產技術性補貼規模。加大中央財政對產糧大縣的獎勵力度,完善獎勵資金與糧食產量、調出量直接掛鉤的聯動辦法,增加一般性轉移支付和產糧大縣獎勵等資金,實現糧食增產、農民增收、財力增強相協調,調動地方政府重農抓糧的積極性。加大金融對糧食生產的支持,加強財政資金與信貸資金投入的銜接配套,健全農村金融體系,加大政策性金融對糧食生產基礎設施建設的中長期信貸支持,大力發展小額信貸,鼓勵發展適合糧食生產的微型金融服務,對金融機構發放的糧食和農業信貸,按規定享受相關稅收優惠政策。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制,不斷創新糧食信貸擔保方式,著力解決種糧農戶貸款抵押難的問題。加快發展政策性農業保險,穩步擴大保險規模和試點范圍,研究建立糧食再保險和巨災風險分散機制。

  (七)深化糧食流通體制改革,完善糧食流通體系。

  繼續深化糧食流通體制改革,繼續深化國有糧食企業改革,推進國有糧食企業兼并重組,鼓勵和引導糧食購銷、加工等龍頭企業發展糧食訂單生產,積極支持農民專業合作社和農民經紀人為農民提供糧食產銷服務。健全糧食市場體系,重點建設和發展大宗糧食品種的區域性、專業性批發市場和大中城市成品糧油批發市場,穩步發展糧食期貨交易,建立全國糧食物流公共信息平臺,促進糧食網上交易。

  (八)加強糧食市場宏觀調控,保障國家糧食安全。

  健全糧食統計監測制度,推進糧食信息化工作,及時準確地收集、掌握動態情況。健全糧食最低收購價政策,保持糧食價格穩定在合理水平,探索建立以目標價格為核心的反周期補貼制度。加強糧食進出口、儲備和加工調控,合理利用國際市場進行品種調劑,完善糧食儲備調控體系,健全儲備糧吞吐輪換機制,完善糧食市場準入制度,制定產業政策,盡快完善相應管理辦法,加強對全國大中城市及其他重點地區糧食加工、供應和儲運等應急設施的建設和維護。積極倡導科學節約用糧。

  (九)引導糧食生產和消費,促進糧食品種結構平衡。

  積極推進種植結構調整,緩解糧食品種供需矛盾,西北地區適當壓縮小麥面積,東北地區穩定水稻面積,西南地區擴大間套種面積,增加玉米種植面積。加強糧食價格調控,合理釋放小麥、水稻產能。引導社會公眾調整膳食結構,增加小麥及面制食品消費。加快推進以蒸煮面制品為代表的主食工業化、現代化、產業化,大力發展小麥、稻谷食品加工業。進一步開發小麥多種用途,在保證口糧消費需求的前提下,積極鼓勵發展以小麥為原料的飼料加工。調控糧食加工轉化,適度控制以玉米為原料的深加工業規模。

  九、規劃的組織實施

  有關部門和地方各級人民政府要統一思想,提高認識,高度重視糧食安全工作,加強指導協調,抓好組織實施,強化監督檢查,確保新增糧食生產能力目標的實現。

  (一)加強指導協調。有關部門要按照職責分工,密切合作,加強指導和協調,加大支持力度。發展改革委負責綜合協調,會同有關部門審批各省(區、市)實施規劃,落實規劃內中央基本建設投資及年度資金安排,會同有關部門和地方組織規劃實施;財政部負責落實支持糧食生產的各項資金;農業部負責指導糧食生產、技術服務以及相關項目建設,保持糧食播種面積穩定;水利部負責指導水利工程建設,合理調配水資源,保障糧食生產用水需要;國土資源部負責耕地保護和管理,完成土地整理復墾任務;科技部負責糧食生產科技投入,加快科技進步和創新;人民銀行、銀監會負責糧食生產金融支持政策的制定和落實;環境保護部負責協調農業生態環境監測和保護工作。有關部門要按照本規劃要求,將現有資金向糧食核心區和非主產區產糧大縣傾斜。發展改革委要牽頭建立部門會商機制。

  (二)認真組織實施。承擔規劃建設任務的省(區、市)要切實加強組織領導,把責任落實到有關部門,也可成立由政府主管領導負責,發展改革、財政、水利、農業、國土、科技等有關部門參加的規劃實施領導小組,協調規劃組織實施的具體工作。要根據本規劃確定的任務,制定本地區的實施規劃,建立目標責任制,將增產任務分解落實到縣,明確縣級政府的主體責任和相關政策措施。糧食生產核心區和非主產區產糧大縣要編制實施方案,將具體增產目標和任務落實到鄉鎮。其他省(區、市)也要繼續強化糧食安全責任,抓好糧食生產,確保區域內糧田面積不減少、糧食自給水平不下降。對點多、面廣、單項補助資金少的項目,要按照權責一致的原則,充分發揮地方政府的積極性,在明確任務、標準和安排要求的基礎上,由地方政府負責落實具體項目并承擔相應建設責任。對農田水利等農民直接受益的項目,地方政府要積極引導農民投工投勞參與建設。

  (三)加強監督檢查。要將規劃任務完成情況和建設效果,作為安排相關投資和政策支持,以及評價地方政府部門政績的重要依據。發展改革委要會同有關部門適時對有關省(區、市)尤其是承擔重點建設任務的省(區、市)進行督促檢查,有關部門也要按照職責分工加強跟蹤檢查,督促地方政府做好規劃實施工作。每年年底,有關部門和各有關省(區、市)要對規劃實施情況進行總結,并將總結報告報送發展改革委,由發展改革委統一匯總后上報國務院。開展規劃實施的階段性評估和環境影響跟蹤評價,發展改革委要會同有關部門每隔4年對各省(區、市)規劃實施情況作一次評估,根據評估結果及時調整完善規劃。地方各級政府部門也要按照規劃的要求,切實負起責任,加強對本行政區域內各項建設任務的組織實施與監督管理,確保規劃任務的順利完成。

 

 

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