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河南省人民政府辦公廳關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見
日期:2011-11-28 來源:河南省政府網

各省轄市人民政府,省人民政府有關部門:

  為認真貫徹落實《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》(國發[2011]8號)精神,加強農作物種子科技創新與推廣,加快現代農作物種業發展,穩定提高我省農業綜合生產能力,特制定本實施意見,請與國發[2011]8號文件一并貫徹落實。

  一、準確把握我省農作物種業發展的基本形勢

  我省是農業和糧食生產大省,改革開放以來,在各級黨委、政府的高度重視和正確領導下,經過全省廣大農業科技人員的不懈努力,我省農作物種業得到較快發展,科研創新能力顯著增強,種子生產能力穩步提高,種業基礎條件得到有效改善,良種推廣應用成效顯著,種子企業實力不斷增強,種業保障體系初步形成,為農業綜合生產能力的穩定提高發揮了重要作用。

  但是,由于我省農作物種業發展基礎差、起步晚,與建設現代農業的要求還不適應,主要表現在:一是自主創新能力不強。農作物現代育種基礎研究投入不足,科研條件較差,育種原始創新水平較低,高新技術研究應用能力較弱。二是龍頭企業少,集聚度低。全省700多家種子企業中多數缺乏研發能力,核心競爭力不強。科研育種與種子生產經營脫節,農作物種業育繁推一體化機制尚未形成。三是農作物種子繁育基礎薄弱。農作物種子繁育基地標準低,抗災能力和抵御市場風險能力較弱,尚未建成集中穩固的繁育種基地。四是市場監管能力較弱。種子管理機構不健全,技術手段相對落后,監管不到位,市場秩序不夠規范,違法生產經營行為時有發生,損害了農民、品種權人和企業的合法權益。對此,必須高度重視,切實采取有效措施,認真加以解決。

  二、明確加快農作物種業發展的總體要求

  (一)指導思想

  深入貫徹落實《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》(國發[2011]32號),堅持以科學發展觀為指導,堅持“四個重在”(重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民)實踐要領,緊緊圍繞建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興的總體戰略,以提高農作物種業競爭實力、推進農作物種業跨越發展、保障農業供種安全為目標,整合農作物種業資源,強化政策扶持,增加投入,提升農作物種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力,構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、育繁推一體化的現代農作物種業體系,促進我省由種子大省向農作物種業強省轉變,保持我省農作物種業在全國的領先地位。

  (二)發展目標

  按照“堅持自主創新、堅持企業主體地位、堅持扶優扶強、堅持產學研相結合、堅持依法監管”的基本原則,到2015年,全省打造3?5家種子企業集團,農作物良種覆蓋率達到96%以上,種子對農業科技進步貢獻率達到50%以上。到2020年,形成科研分工合理、產學研相結合、資源集中、運行高效的育種新機制,著力培育10?15個具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優良品種,繼續保持我省主要農作物育種創新水平國內領先地位;建成穩固的海南、西北和省內標準化農作物良種繁育基地,為確保育種、制種、供種安全創造條件;打造5?10家育繁推一體化現代農作物種業集團;健全職責明確、保障到位、手段先進、監管有力的種子管理體系;主要農作物良種覆蓋率達到98%以上,種子對農業科技進步貢獻率達到60%以上,為全省農業綜合生產能力不斷提高提供有力支撐。

  三、著力加強促進農作物種業發展的四大能力建設

  (一)加強農作物育種科技創新能力建設

  強化農作物種業基礎性、公益性研究。為有效保護我省植物種質資源安全,2015年前建成省級中長期種質資源和標準樣品低溫庫及配套的種質資源圃。農業科研院所、高等院校要全面開展種質資源搜集、保護、鑒定和育種材料的改良創制,重點加快對現有種質資源的性狀鑒定,加強對其利用價值的研究和種質資源的保護利用,建立完善種質資源共享信息。創新育種科研機制,積極開展育種理論方法和技術、品種檢測技術、種子生產加工與檢驗技術等基礎性、前沿性和應用技術性研究,以及常規作物育種和無性繁殖材料選育等公益性研究。切實加大對農作物種業基礎性、公益性研究的長期穩定投入,支持現有國家級和省級研究平臺發展,新建一批農作物種業重點實驗室、工程技術中心,進一步推動育種研究創新。設立農作物種業基礎性、公益性研究重大科技專項,加大對生物育種產業的扶持力度,保護和調動從事公益性研究科技人員的積極性。完善公共研究成果共享機制,為種子企業等育種單位提供科技支撐。

  建立以商業化育種為主的育種體系。建立農業基礎性研究以農業科研院所、高等院校為主體,商業化育種以企業為主體的農作物種業科研新體制。通過政策、項目、資金扶持,鼓勵育繁推一體化種子企業整合現有育種力量和資源,充分利用公益性研究成果,按照市場化、產業化、標準化育種模式開展品種研發,提升企業研發能力,逐步建立以企業為主體的商業化育種新機制。到“十二五”末,建成一批小麥、玉米、棉花、花生等主要農作物商業化育種中心。在充分發揮現有育種機構和團隊作用的基礎上,建立以企業為主體、產學研相結合的農作物種業技術創新戰略聯盟。完善品種審定辦法,為育繁推一體化種子企業開辟品種審定“綠色”通道。通過政策引導,推進農業科研院所、高等院校適時退出商業化育種領域。到“十二五”末,農業科研院所、高等院校與其開辦的種子企業基本實現“事企脫鉤”。

  建立科研成果評價體系與利用平臺。加快改進現有農作物種業科研成果評價方法和方式,建立有利于加強基礎性、公益性研究和解決生產實際問題的統一評價體系。通過市場手段,探索建立小麥、玉米等主要農作物品種權及其經營權轉讓交易公共平臺,促進成果轉化,提升資源利用水平,加快優良品種推廣應用步伐。

  (二)加強種子企業競爭能力建設

  大力培育育繁推一體化企業。加快制定我省重點企業評定標準,擇優支持10?15家規模大、實力強、成長性好的種子企業發展。支持引進國內外先進種子研發技術、裝備和高端人才,建設企業種子研發平臺。通過政策支持、組建企業核心研究機構、共同實施項目等措施,鼓勵企業與優勢科研、教學單位強強聯合,促進育繁推一體化企業發展。對特色農作物和園藝種子種苗的生產經營企業給予扶持。對種子企業科研、生產加工、倉儲等建設用地,要依法給予積極支持。

  推動種子企業兼并重組。通過提高市場準入門檻,發揮市場機制作用,調整優化企業布局。支持大型企業通過并購、參股等方式進入農作物種業;鼓勵種子企業間的兼并重組,尤其是鼓勵大型優勢種子企業整合農作物種業資源,優化資源配置,培育具有核心競爭力的種子企業,并鼓勵其上市募集資本,壯大實力。財政、稅務等部門要按國家有關規定,對企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收等優惠。

  提高企業現代管理水平。種子企業必須規范經營、遵紀守法,切實加強行業自律建設。鼓勵支持種子企業引進高端管理人才,加強企業管理人才培養,加快企業管理理念、組織和機制創新,建立現代企業制度,提高管理水平。

  (三)加強種子基地生產能力建設

  加強省內種子生產基地建設。全省統一規劃,合理布局,進一步加強小麥種子繁育基地建設,不斷提高標準化、規模化、集約化、機械化水平,增強種子生產能力。在不同生態類型區建設標準化小麥種子繁育基地和現代化種子加工中心,配置先進的種子生產、加工、包裝、檢驗和倉儲、運輸設備,改善企業生產經營條件,確保小麥用種安全。同時,鼓勵和扶持有條件的種子企業在省內建設玉米、雜交水稻制種生產基地;在棉花、花生等大宗經濟作物優勢區域,根據生產需求,建設標準化繁育基地,確保種子有效供應。

  加快海南繁育種基地建設。加快建設海南育種和擴繁基地,建成功能配套齊全、穩固的南繁基地,為全省種業科研單位搭建品種選育、試驗、鑒定、生產和種質資源創新平臺。對在海南已建成的種子繁育基地繼續給予支持。

  加快西北制種基地建設。加快我省在甘肅、新疆、青海等地的玉米、棉花制種基地和省級油菜種子質量鑒定基地建設。爭取5年內建成穩固的玉米、棉花制種基地和油菜種子鑒定基地。新建與基地配套的玉米果穗烘干現代化加工生產線、儲藏設施,提高玉米、棉花等農作物制種質量,確保制種安全。

  (四)加強種子監管能力建設

  加快種子管理體系建設。各級政府要依法加強種子管理機構建設,強化種子監管職能。切實加強種子管理隊伍建設,建設一支作風優良、業務精通的種子管理隊伍,全面提高管理能力。把種子市場管理、質量管理、品種試驗示范等專項工作經費納入同級財政預算,切實保障種子管理工作的經費需要。

  加強種子質量檢測體系建設。新建和完善一批種子質量檢驗室,完善檢測手段,配備先進的種子檢測儀器設備,全面提高種子質量檢測水平。加大省級種子檢驗室投入,盡快開展品種真實性鑒定、轉基因品種等檢測項目。形成以省級種子檢測中心為龍頭,省轄市種子檢測分中心為骨干,重點縣(市、區)種子檢測室為基礎的種子質量檢測網絡,確保農業用種安全。鼓勵和支持種子檢測中心、分中心向社會提供檢測服務。

  加強農作物品種試驗展示體系建設。建設一批省、市、縣三級農作物品種綜合試驗站和省級新品種展示示范中心,加強田間基礎設施建設,完善試驗手段,強化對管理人員的培訓,提高試驗的科學性、準確性和公正性,為品種審定、推廣提供科學依據。

  加強種子信息體系建設。加快建設省、市、縣三級種業信息平臺,建立種子企業、生產基地和種子信息監測點信息共享制度,做好農作物種業信息的分類、整理、儲存和公開工作,開展分作物、分品種、分季節種子供求數量、質量及價格信息服務。

  四、全面落實加快農作物種業發展的政策措施

  (一)強化種子生產扶持政策

  加快制定制種保險補貼政策,支持商業保險公司對具備一定條件的種子企業制種進行保險,對保險費用進行補貼。將種子收購貸款作為農業政策性貸款,鼓勵引導金融機構特別是政策性銀行加大對種子企業的信貸支持力度,切實增強種子企業供種能力。將種子生產、加工、制種機械納入農機具購置補貼范圍,具體按農機具購置補貼的有關政策執行。實行原種和雜交種生產補貼,保證為種子生產提供優質足量的種源。

  (二)加大財稅政策支持力度

  加大財政投入,積極整合有關涉農資金,設立農作物種業發展專項資金,支持種質資源的改良和創制,支持農作物種業基礎設施建設,獎勵育出優良品種的單位和個人。利用國家下撥我省的超級產糧大省獎勵資金,扶持一批對糧食增產有突出貢獻的重點種子企業,支持企業開展自主科技創新、增加先進種子加工設施設備、引進育種科技和現代企業管理人才、建設商業化育種基地。支持農業科研院所、高等院校加強育種科技創新,開展品種選育、試驗示范、種子檢驗檢測等基礎設施建設。按照國家有關規定,對符合條件的育繁推一體化種子企業的種子生產經營所得免征企業所得稅。

  (三)科學制定規劃和完善制度

  認真制定河南省現代農作物種業發展中長期規劃,增強發展農作物種業的科學性、系統性和預見性。加大對《中華人民共和國種子法》、《河南省實施<中華人民共和國種子法>辦法》等法律、法規的貫徹落實力度。制定育種研發、種子生產、成果轉化制度,建立健全品種測試、審定、退出制度,制定育種研發、科技成果轉化及科研人員行為準則。

  (四)加強省級種子儲備調控

  在現有國家救災備荒種子儲備基礎上增加省級種子儲備數量,加大對救災備荒種子儲備的補貼力度,確保有效進行救災備荒和平抑市場價格,保障災后恢復生產和市場調劑需要。重點儲備綠豆、瓜菜等短生育期農作物種子和玉米、棉花等農作物雜交種及親本種子。政府用于種子儲備資金必須嚴格按規定使用。

  (五)加快種業人才隊伍培養

  支持科研院所高等院校農作物種業相關學科、重點實驗室、工程研究中心以及實習基地建設,建立教學、科研與實踐相結合的有效機制,提升農作物種業人才培養質量,增加數量。高度重視農作物種子選育和栽培技術高層次人才隊伍建設,建立富有活力的人才培養選拔和使用機制,培養具有國內一流水平的科研領軍人物和科研團隊。完善吸引高層次人才的優惠政策,采取多種措施,鼓勵支持種子企業從事良種選育和科研攻關,建設具有自主創新能力的實驗室和工程技術中心,顯著提高我省種子企業自主創新能力。

  五、強化加快農作物種業發展的組織保障

  (一)加強組織領導

  各地、各有關部門要從戰略和全局出發,進一步提高認識,統一思想,把加快推進現代農作物種業發展作為大事、要事來抓,切實加強領導,落實責任,及早解決農作物種業發展中出現的新情況、新問題,確保工作落到實處。省政府成立推進現代農作物種業發展工作領導小組,分管副省長任組長,省農業廳等有關部門為成員單位。省農業廳要圍繞我省農作物種業發展的目標任務,發揮牽頭協調作用,切實抓好落實。各有關部門要按照職責分工,細化并落實各項政策措施,加強溝通,形成共同推進現代農作物種業發展的合力。各地要加強對農作物種業工作的領導,成立協調組織,制定本地推進現代農作物種業發展的實施意見,保證政策措施有效落實。

  (二)強化種子市場監管

  嚴格種子生產、經營行政許可管理,全面推進縣級農業綜合執法,加強種子行政許可監管和日常執法。切實規范農作物種業市場,加強市場監管,加大對種子違法案件的查處力度,嚴厲打擊違法生產經營種子的行為,切實維護公平競爭的市場秩序,保護農民合法利益。強化種子質量的檢驗檢疫,加強對進出境種子的檢驗檢疫。

  (三)發揮種子行業協會自律作用

  充分發揮種子行業協會在加快現代農作物種業發展中的協調、服務、維權、自律作用。強化對企業的服務,組織開展企業間、企業與科研單位間的信息交流活動,建設“大中原品種權和種子交易中心”。加強行業自律,規范企業行為,統一制定種子企業信用等級標準,開展種子企業信用等級評價,發揮行業協會的紐帶作用。

  河南省人民政府辦公廳

  二O一一年十一月十八日

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